城乡规划法对于城乡规划的要求？

第一，上位规划体现了上级政府的发展战略和发展要求。按照一级政府、一级事权的政府层级管理体制，上位规划代表了上一级政府对空间资源配置和管理的要求。因此，下位规划不得违背这些原则和要求，并要将上位规划确定的规划指导思想、城镇发展方针和空间政策贯彻落实到本层次规划的具体内容中。

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第二，上位规划代表了区域整体利益和长远利益。随着我国城镇化和城市发展呈现出网络化、区域化的发展态势，单个城市将在更大范围内受相关城市和区域发展的影响和制约。上位规划从区域整体出发，编制内容体现了整体利益和长远利益，下位规划不得违背上位规划确定的保护原则和规模控制，要落实实行空间管制的区域，进一步深化和细化保护要求和保护措施。

第三，上位规划有助于协调和解决城乡之间的矛盾和问题。上位规划全局性、综合性、战略性、长远性更强，更加重视城乡区域协调有序发展和整体竞争力的提高；在整体发展的同时更强调资源和环境保护，限制单个城市进行不利于区域整体的开发活动，实现可持续发展。上位规划从区域视野出发，制定各城镇必须遵守的发展建设行动准则，有利于减少下位规划在资源分配和布局上的矛盾和冲突，有利于解决单个城市解决不了、解决不好的问题。

按照完善社会主义市场经济体制的要求，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理。属于各地行政区域的地方性事务，由地方管理。按照上述要求，在下一层次规划不得违背上一层次规划的原则下，还应注意明确各级政府在组织编制和审批城乡规划、实施城乡规划方面的权力和责任，实现清晰的一级政府、一级事权。中央政府，省级政府，市、县政府依法行使各自的规划管理事权。上级政府应将规划的重点放在关系整个行政地域发展的战略性、全局性的内容上，通过规划，加强对地方资源和生态环境的保护，加强对区域性基础设施布局的约束和引导。在同级行政单元内，要明确局部规划不得违背总体规划的原则。在近年的城市规划建设实际工作中，个别城市在制定近期建设规划和详细规划时，突破城市总体规划确定的建设用地规模和范围，不符合城市总体规划要求的近期建设规划和详细规划指导开发和建设，导致城市发展建设无序进行，乱占滥用土地，严重损害了城市规划的依法行政。因此，法律规定下位规划必须符合上位规划的要求，是保证城乡规划权威性、严肃性，保证城乡规划依法行政，保证城乡发展和建设科学有序进行的

充分发挥城市规划引领作用

充分发挥城市规划引领作用

导语：城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，就形成了一些共同利益要求，比如重组的公共设施(如学校、公园、游憩场所等)、公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等等。

城乡规划是城市未来发展前景的科学构思，是城市建设管理的蓝图和依据。丹阳市规划局一直坚持以科学发展观统领规划工作，扎实履行城乡规划职能，不断完善规划体系，强化规划调控力度，进一步发挥规划对城乡建设的引领作用，以完美的追求、创新的举措，高起点、大手笔规划丹阳发展蓝图，拓展城市规模，提升城市品位，完善城市功能，优化城市环境，为加快“四城建设”步伐，决战基本现代化，阔步迈进“全省第一方阵”奠定良好的基础。

一、宏观规划上水平，致力增强规划的系统性

一个城市的准确定位和科学规划，可以生成巨大的发展动力。根据《丹阳市城市总体规划》(2008—2020)，丹阳定位为沪宁线上重要的商品流通中心，新兴的制造业基地，具有江南水乡特色、历史文化悠久的现代化工贸城市。城市发展方向为：南延、西跃、东北整合。

在总体规划的基础上，为完善城乡规划体系，提升规划调控水平，我们编制了城乡一体化规划。确定中心城区空间布局为“一核五心”的功能体系：“一核”即对现状城市核心区进行梳理整合，形成多功能的综合型服务中心。“五心”即高铁中心、南湖中心、云阳中心、司徒中心和大学园区。明确市域空间布局为四大功能区，即：中心优化提升区、滨江重点发展区、东南产业促进区和西部生态保育区。城乡居民点体系结构为“中心城区—新市镇—镇—农村社区”四级结构，统筹考虑城乡居民点，构建“1838”城乡居民点体系。

二、特色规划上层次，突出彰显规划的科学性

突出城市规划的“灵魂”和“龙头”作用，在总规基础上，我们利用新的科技手段编制管理和实施规划，突出城市特色，增强城市活力，全面推进城乡统筹发展。一是完善城乡规划体系，优化城市功能。高品位、高要求开展“6+1”重点产业园区规划、滨江新城总体发展规划、练湖水城建设规划、三河口地区城市设计等重要地块的`规划编制工作，合理调控城乡土地和空间资源，引导城市产业结构布局优化，坚持让每个区域、每个产业、每个项目、每栋建筑、每个景观等达到“合则和谐美，分则个性秀”，让城乡规划在推进“四城建设”步伐中勇挑重担。二是着重公益性项目规划设计，美化城市形象。加快推进万善公园扩建项目的规划建设，在原有万善文化的基础上，融入悠久的古运河文化，优化万善公园广场、地下停车场及周边道路设计，力求将万善公园广场打造成一个集运动健身、活动休闲、文化旅游为一体的重要城市景观，成为人们业余活动的首选集聚点。三是加快旧城改造出新，提升城市品质。坚持以“提升城市品质，改善人居环境”为目标要求，加快城北分洪道片区、城河北路西侧片区、华地百货二期片区等旧城改造规划，调整和优化老政府片区修建性详细规划。学习和引进国内一流的设计经验，对优化布局结构、完善交通网络和水系等方面提出合理的规划指导意见。

三、规划服务求创新，切实提高规划的有效性

加强学习型、效能型、服务型机关建设，强化大局意识、责任意识、服务意识，坚持效率优先、服务为本，提高服务水平，倡导“人性化”工作方式，充分发挥规划的引导作用和服务保障职能。一、强化业务培训。按照“分层定标，分岗培训，突出骨干，均衡发展”的指导思想，确定“层级培养，名优带动;分岗培训，全员提高;创新模式，提高实效”的培训思路，坚持“走出去、请进来”，加强对业务骨干的培训，进一步拓展视野、创新思维、更新观念;对普通职工要求结合岗位实际和个人需求，通过参加各类规划知识及法律法规等培训，提高规划业务技能。二、狠抓规划管理。严格执行规划委员会制度，按照市政府出台的《丹阳市规划委员会工作规程》的要求，组织开展好规委会的日常工作，提升规划决策的民主性、科学性。加强规划方案审核、规划行政许可的批前公示和批后公布，进一步完善规划公示服务，保障群众对规划的知情权、监督权。建立规划执行定期评审制度，从机制上保证规划落到实处，增强规划实施透明度。三、提升队伍形象。以内强素质、外树形象为抓手，坚持高质量、高效率、优质服务。积极探索和完善“五个转变”，即：由服务承诺向主动策应转变，由简化工作流程向服务建设过程转变，由否决报备向献计献策转变，由依法查处向巡查引导转变，由例会会办向特事快办转变。紧紧围绕全市发展大局，充当“先锋”的角色，主动承担起规划人应尽的职责，充分发挥规划的引领作用，全力建设一支能对丹阳提升品位，能为丹阳描绘特色，能对丹阳塑造形象，能给丹阳留足空间的规划队伍，积极推进丹阳又好又快发展。

城乡规划的制定实行制度

《城乡规划法》第十二条规定：国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条规定：省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

法律依据

《城乡规划法》第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

《城乡规划法》第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

城乡规划编制单位资质管理规定

第一章　总　则第一条　为完善城乡规划编制了加强对城乡规划编制单位的管理完善城乡规划编制，规范城乡规划编制工作，保证城乡规划编制质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律，制定本规定。第二条　在中华人民共和国境内申请城乡规划编制单位资质，实施对城乡规划编制单位资质监督管理，适用本规定。第三条　城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。第四条　从事城乡规划编制的单位，应当取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。第五条　国务院城乡规划主管部门负责全国城乡规划编制单位的资质管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划编制单位的资质管理工作。第二章　资质等级与标准第六条　城乡规划编制单位资质分为甲级、乙级、丙级。第七条　甲级城乡规划编制单位资质标准完善城乡规划编制：

（一）有法人资格完善城乡规划编制；

（二）注册资本金不少于100万元人民币；

（三）专业技术人员不少于40人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于4人，具有其他专业高级技术职称的不少于4人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于1人）；具有城乡规划专业中级技术职称的不少于8人，具有其他专业中级技术职称的不少于15人；

（四）注册规划师不少于10人；

（五）具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备及软件；

（六）有400平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。第八条　乙级城乡规划编制单位资质标准：

（一）有法人资格；

（二）注册资本金不少于50万元人民币；

（三）专业技术人员不少于25人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于2人，具有高级建筑师不少于1人、具有高级工程师不少于1人；具有城乡规划专业中级技术职称的不少于5人，具有其他专业中级技术职称的不少于10人；

（四）注册规划师不少于4人；

（五）具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备；

（六）有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。第九条　丙级城乡规划编制单位资质标准：

（一）有法人资格；

（二）注册资本金不少于20万元人民币；

（三）专业技术人员不少于15人，其中具有城乡规划专业中级技术职称的不少于2人，具有其他专业中级技术职称的不少于4人；

（四）注册规划师不少于1人；

（五）专业技术人员配备计算机达80%；

（六）有100平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。第十条　城乡规划编制单位的高级职称技术人员或注册规划师年龄应当在70岁以下，其中，甲级城乡规划编制单位60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过4人，乙级城乡规划编制单位60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过2人。

城乡规划编制单位的其他专业技术人员年龄应当在60岁以下。

高等院校的城乡规划编制单位中专职从事城乡规划编制的人员不得低于技术人员总数的70%。第十一条　甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制业务的范围不受限制。第十二条　乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：

（一）镇、20万现状人口以下城市总体规划的编制；

（二）镇、登记注册所在地城市和100万现状人口以下城市相关专项规划的编制；

（三）详细规划的编制；

（四）乡、村庄规划的编制；

（五）建设工程项目规划选址的可行性研究。第十三条　丙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：

（一）镇总体规划（县人民政府所在地镇除外）的编制；

（二）镇、登记注册所在地城市和20万现状人口以下城市的相关专项规划及控制性详细规划的编制；

（三）修建性详细规划的编制；

（四）乡、村庄规划的编制；

（五）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。第十四条　省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门可以根据实际情况，设立专门从事乡和村庄规划编制单位的资质，并将资质标准报国务院城乡规划主管部门备案。

完善城乡规划体系工作计划

1、深化和完善城镇规划体系

依据上级部门制定的城乡统筹规划标准，研究制定完善城乡规划编制我市城乡统筹规划标准体系，抓紧编制完善城乡规划编制我市城乡一体化的发展规划，推进城市总体规划局部调整工作。

2、抓好“一心、三线、五点”城乡空间规划

遵循区域经济一体化发展规律，统筹规划建设。一是抓好城市核心区内搞好城市重点项目规划。二是围绕国道线、省道线和长城旅游公路沿线，抓好小城镇建设规划编制。三是围绕旅游项目建设，自然风景区以及农业旅游观光、革命传统教育基地的建设规划。

3、切实做好旧区（城中村）改造和住房建设规划编制工作

依据城市总体规划、专项规划，及时完成旧区（城中村）和住房建设规划，确立住房建设的工作重点和任务，合理安排旧区（城中村）改造进程。科学合理地确定各类住房项目建设比例、规模和布局，重点规划和发展普通商品房、经济适用住房和廉租住房。

4、积极开展专项规划编制

抓紧完成供水、排水、道路交通、供热和河流治理规划编制；加快消防、市场、环境卫生、中小学布局、居委会布局、商业网点布局、抗震、防洪规划编制步伐，认真开展燃气、电力、电信、地下空间利用等规划编制工作，促进城市地下管线综合利用，提高基础设施建设的系统性和运营的安全性。

5、突出抓好控制性详细规划的.编制工作

以总体规划为依据，按照城市控规编制计划，加快编制工作进度，突出抓好重点开发建设地段，严格依据控制性详细规划出让土地和批准开发建设，严格依据依法审批的控制性详细规划提供规划设计条件。

6、开展总体城市设计和重要地段修建性详细规划编制，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点，提升城市品位

深入研究我市的自然景观，准确把握特征，精心构思市区形象，使项目布局、街区设计和重要建筑设计融合自然特征、历史文脉和现代文明。突出抓好城市总体设计、城市道路景观规划，新城区修建性详细规划、综合服务中心及周边区域修建性详细规划、各城中村改造修建性详细规划、体育中心、青少年活动中心、新汽车客运南站、第四中学和第四实验小学的规划设计以及城市的绿化、亮化、美化设计。

7、抓好建制镇总体规划、控制性详细规划和乡、村庄规划的编制，推进城乡一体化和社会主义新农村建设

推进城乡规划一体化发展规划编制进程，以市域和乡镇域为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。

城市规划的基本任务主要体现在

1、完善城市规划编制体系完善城乡规划编制，提高规划质量和水平。

2、重视区域发展问题完善城乡规划编制，处理好城市与区域发展的关系。

3、城市总体规划是解决城市发展方向、战略和城市布局结构等重大问题。

4、加强和改进详细规划的编制工作。